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“三块地”改革试点为何再延期

www.cartecampus.com2020-01-18

最近,农村土地制度改革的消息受到了广泛关注。专家认为,当前土地管理体制和社会主义市场经济体制不适应的问题已经凸显,改革势在必行;试点期的延长有利于解放思想、大胆探索、加强统筹协调,形成可复制、可复制、有利于法律修改的制度创新成果。

近日,一则关于农村土地制度改革的新闻备受关注:全国人大常委会第七次会议决定,农村土地征收、集体建设用地入市、宅基地管理制度试点改革将继续推迟至2019年底。这三项体制改革通常被称为“三个阴谋”改革。为什么今年延期会继续?改革将如何影响农村甚至城市地区的土地供应?未来改革的重点在哪里?《经济日报》记者采访了相关部门和专家。

有关专家表示,土地制度是国家的基本制度,农村土地制度的改革涉及各种利益的调整,必须慎重稳妥地进行。试点期的延长有利于解放思想、大胆探索、加强统筹协调,形成可以复制、推广、有利于法律修改的制度创新成果。

目前,中国城乡实行不同的土地管理制度,城市实行国有土地制度,农村实行集体土地所有制。适用法律分别为《土地管理法》 《城市房地产管理法》和《农村土地承包法》。

目前,中国城乡实行不同的土地管理制度,城市实行国有土地制度,农村实行集体土地所有制。适用法律分别为《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》 《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》和《土地管理法》。

这一制度在促进经济发展方面发挥了巨大作用,但其副作用近年来一直受到批评。首先,城乡土地价格差异巨大,利益分配不平衡。除公益用地外,城市建设用地实行招标、拍卖、挂牌制度,市场化程度较高。为了进入这一市场,农村集体建设用地必须首先被地方政府征用为国有,这就造成了巨大的价差,因此土地销售收入在地方财政中也占有相当大的比重。然而,在利益分配方面,失地农民的利益有时没有得到适当反映。第二,城乡建设用地市场分割治理,难以有效协调。农村宅基地难以进入市场,造成空置和严重浪费。城市土地的短缺也导致了高房价。

中国人民大学教授刘守英表示,当前土地管理体制与社会主义市场经济体制不兼容的问题日益突出,改革势在必行。

为此,2014年12月,中央全面深化改革领导小组和中央政治局常务委员会审议通过了《城市房地产管理法》。2015年2月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会通过《土地管理法》。授权期限于2017年12月31日结束。

2017年底,NPC常务委员会决定将试点推迟到2018年底。全国人民代表大会常务委员会有关会议还决定继续将会议推迟到2019年底,并审议了修正案草案《城市房地产管理法》 。

有助于增加农民收入

在四川省成都市杜英区塘昌镇展旗村,有一条独具川西风情的旅游商业街,名为“第五季香水”。它最初是一个复合肥料厂,一个预制厂和一个由村集体管理的村委会旧办公楼。2015年9月,13.447亩集体建设用地被拍卖,以每亩525,000元的价格出售给四川麻衣子旅游公司。这是中国第一个基于集体建设用地进入的农村综合项目。

在33个试点地区,类似措施促进了城乡统一建设用地市场的建设。自然资源部部长鲁浩表示,通过给予集体建设用地与国有建设用地同等的权力,并将集体经营建设用地纳入国有建设用地市场,以供公众使用

作为试点项目的成果之一,本次提交审议的 修正案草案删除了现行《土地管理法》中关于非农业建设用地者必须使用国有土地或原集体国有土地的规定。土地利用总体规划确定为工业、商业和其他经营目的,依法登记的集体建设用地允许单位或者个人通过出让、租赁等方式使用。

同时,宅基地改革改善了保护宅基地权益的方式,实现了农村土地的节约集约利用,同时保护了村民的居住权。农村房屋抵押、有偿收回和流转的制度设计增加了农民的财产收入。

自然资源部公布的数据显示,截至目前,已有33个试点县(市、区)按照新方法实施征地案例1275起,征地面积18万亩。集体经营性建设用地已进入市场1万多块,占地9万多亩,总价约257亿元。共筹集调整资金28.6亿元,办理集体经营性建设用地抵押贷款228起、38.6亿元。腾从分散闲置的14万亩和8.4万亩宅基地中收回,办理农村住房抵押贷款5.8万笔,价值111亿元。

推进制度创新

国务院《三区改革试点总结报告》指出,33个试点县(市、区)推进改革不够均衡,部分试点地区试点项目数量不足。一些试点地区村级土地利用规划、宅基地权属登记和发证等基础工作仍然相对薄弱。从角度看,三次改革试点样本分布不够均衡,征地制度改革试点相对不足。

刘守英说,从各地试点情况来看,这些改革具有全局性意义。不仅在发达地区,而且在欠发达地区也有需求。有必要不断加强顶层设计和地方创新,促进以问题为导向的制度供给。

总体而言,在今后的征地制度改革中,我们将继续缩小征地范围,逐步缩小征地规模,规范征地程序,完善合理、规范、多元化的失地农民保障机制。关于集体经营性建设用地市场准入,将继续明确集体经营性建设用地市场准入的条件和管理办法。在宅基地改革上,我们将继续完善宅基地权益保护方式。

四川省国土资源厅副厅长王平表示,农村问题必须得到系统的考虑。如果改革措施不系统化,就很难大幅度促进农村发展。因此,未来的“三块图”改革必须在综合协调方面做出巨大努力,使政策产生叠加协调效应。

应该指出的是,目前农村土地制度的改革并没有为“小产权房”打开大门。根据政策要求,允许农村集体建设用地进入市场。试点地区只允许集体经营建设用地进入市场。非经营性集体建设用地不准进入市场,进入市场必须符合规划、使用控制和合法收购的条件。也就是说,这一举措更多的是为工商业提供生产经营用地,不允许将这类土地用于房地产开发,也不允许城镇居民在农村购房置业。

此外,改革将按照中央政府“农村土地集体所有制不变崩溃,耕地不变少,粮食产量不变,农民利益不受损”的要求审慎稳妥地进行。

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